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近期国家发布最新政策，增发2023年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量300万吨，有关申领条件按照商务部令2023年第4号（《2023年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量申领条件、分配原则和相关程序》）执行。

在本次增发之前，2023年国内燃料油非国营贸易进口允许量为1620万吨/年，不过与原油非国营贸易进口资质不同，燃料油非国营进口资质共授予165家企业，但每家企业没有明确的对应数额。通常燃料油非国营进口资质采取的原则是“先来先领”,符合申领条件的企业根据实际进口情况申领燃料油进口允许量,报关完成核销后可再次申领,直至全年允许量申领完毕。

而燃料油非国营进口资质的用途来看，主要是船燃等燃料方向和炼厂加工原料方向。在今年之前，炼厂加工原料方向数量较少，燃料油还是作为非常辅助的原料存在于独立炼厂的加工结构之中，但今年发生了较明显的变化，我们在下文会作详细说明。

经统计可以看出，当前既具备燃料油非国营进口资质、又具备可操作原油非国营进口资质的独立炼厂共21家，对应的非国营原油进口配额累计超过8000万吨/年，主流的独立炼厂大部分都已囊括其中。且值得注意的是，部分没有燃料油非国营进口资质的独立炼厂，也可通过名单上的其他企业进行进口，因此潜在可使用进口燃料油的独立炼厂不在少数。

表1 目前燃料油非国营进口资质和原油进口资质均具备的独立炼厂一览

单位：万吨/年

来源：隆众资讯

此外，还有部分不具备非国营原油进口资质、但具备燃料油进口资质的独立炼厂，常减压规模累计也超过1500万吨/年，且其中部分企业是典型的沥青型炼厂。

表2 具备燃料油非国营进口资质、但不具备原油进口资质的独立炼厂一览

单位：万吨/年

来源：隆众资讯

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从上图可以看出，今年的燃料油非国营进口允许量之所以进行增发，与上半年稀释沥青通关受阻和进口原油配额结构性不足等因素有密切关系。据隆众数据预测，1-11月山东及天津港口的炼厂加工方向用燃料油累计到货量逼近1100万吨，而去年同期这一数据仅有113万吨左右，仅是今年十分之一的体量。正是由于上半年稀释沥青通关受阻，使得大量燃料油进口充当了替代和补充角色，使得今年燃料油进口数量暴涨，进而导致燃料油配额吃紧。事实上，10月份国内燃料油非国营进口配额已经全部耗尽，而炼厂原料方面仍有刚需，大概率是本次增发的核心原因。

综上所述，通常年份独立炼厂加工用燃料油月度进口量大约10-15万吨左右，而今年却高达100万吨左右，市场的微妙变局或正在出现。展望2024年，稀释沥青的供应由于美国政策等外部因素、仍面临较大的不确定性，叠加国内炼厂刚需旺盛，长线来看、燃料油的原料替代性或有所增强。